日前發改委價格司分別召集大陸地區除西藏外30個省分兩批舉辦階梯氣價聽證會，將如何實踐十八屆三中全會《決定》中提到的“深化改革，推動能源價格改革”的具體(ti)方案(an)提上議程。
據從參與聽證會的專家處了解(jie)到，實行民(min)用氣(qi)階梯氣(qi)價已確定無(wu)疑，但實施條(tiao)例及細(xi)節處仍待(dai)多方進(jin)一步商議得出(chu)，政策很(hen)(hen)可能(neng)在今年年底(di)明(ming)年年初(chu)出(chu)臺。專家還(huan)談到，按照主管部門設想，我(wo)國天然氣(qi)價格在未來的三年很(hen)(hen)可能(neng)會一路上漲(zhang)，到2015年存量氣(qi)與增量氣(qi)價(jia)格接軌，整體(ti)氣(qi)價(jia)將與歐盟國家看齊，平均門站價(jia)格達到3.3-3.5元/方(fang)左右，平均終端銷(xiao)售價格(ge)將達到4-5元/方的水(shui)平。
漲價格 促供應 保環境
“就目(mu)前我國能源供應(ying)局(ju)面以及環保壓力來(lai)看，刺激供應(ying)和節能減排(pai)是(shi)此次政府決定(ding)在未(wei)來(lai)三年逐步大幅(fu)度提高天然氣價格最(zui)主要要的原因(yin)。”有關專家(jia)在(zai)分析提價(jia)原(yuan)因時說道。
進口企(qi)業操作(zuo)積(ji)極性不高，而游開采(cai)企(qi)業利潤偏低動工積(ji)極性不強，長期的虧損加之我國國內目前(qian)天然氣自給能力有限的共(gong)同作(zuo)用下(xia)，“氣(qi)荒”再(zai)一次成為2013年能(neng)源領域(yu)的關鍵詞。
國家(jia)發改委在2013年全(quan)(quan)國天然氣迎峰度(du)冬供應保障協調會上透露，今年全(quan)(quan)國天然氣供應缺口達(da)220億(yi)立方(fang)米，經(jing)過各方(fang)努力挖潛后，仍有(you)100億立方(fang)米左右的缺口。在我國(guo)目前(qian)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)政府限(xian)價(jia)(jia)的定價(jia)(jia)機制之下(xia)，我國(guo)國(guo)內天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)體系嚴重扭曲，進口氣(qi)(qi)價(jia)(jia)與國(guo)內市場價(jia)(jia)格(ge)到(dao)掛表現尤為(wei)突(tu)出，國(guo)內幾大主要天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)供應(ying)商(shang)虧(kui)損連連。
據該(gai)專(zhuan)家(jia)透露，三(san)桶油最近三(san)年(nian)在國際市場上進口的天然氣進口價格普遍較(jiao)高(gao)，基(ji)本維持在15美元(yuan)-20美元每百萬英熱左右，折算到(dao)中(zhong)國是3.3-4.3元/方(fang)。三桶油(you)即便(bian)從緬甸以(yi)9美(mei)元(yuan)每(mei)百萬英熱的(de)價格進口管道天(tian)然氣，到邊境折(zhe)合起來是也達(da)到3元(yuan)/方(fang)。這個(ge)進(jin)口價價加之(zhi)國內管輸價格，進(jin)口商虧損現象嚴重。
國(guo)內外(wai)氣價倒掛(gua)致使國(guo)內進口商(shang)虧損的程度從其財務年報中可(ke)以得到證實，中石油2012年(nian)財(cai)務年(nian)報顯示，公(gong)司進口天然氣(qi)業務虧損419億元，虧(kui)損(sun)主要原(yuan)因則是因為(wei)進(jin)口氣(qi)數量大幅增加，但天(tian)然(ran)氣(qi)價格倒掛(gua)，使得天(tian)然(ran)氣(qi)進(jin)口越(yue)多(duo)(duo)虧(kui)損(sun)越(yue)多(duo)(duo)。
為扭(niu)轉這一局面，國家(jia)有(you)關部門在本年度已(yi)接(jie)連發文扭(niu)轉進口(kou)天然氣虧損局面，以刺激天然氣供應(ying)。
7月10日，發改(gai)委決定提高非居民天然氣價格，存量氣上漲幅度不超過(guo)0.4元/方,化肥調整不超過(guo)0.25元/方,增量氣(qi)(qi)門站價(jia)格按可替(ti)代(dai)能(neng)源(yuan)（燃料油、液化石(shi)油氣(qi)(qi)）價(jia)格85%的(de)水平確定(ding)。調整(zheng)后，全(quan)國平均(jun)門站價格由每立方米(mi)1.69元提高到(dao)每立方米1.95元。而面對的(de)今年(nian)冬(dong)季(ji)天然氣現實供應困難，財政(zheng)部在年(nian)關將近的(de)12月(yue)發文將進口管道天(tian)然氣(qi)售價上調至1.11元/立方米，液化天然氣(qi)銷(xiao)售定(ding)價調整為31.45元(yuan)/GJ（10億焦耳），此外，文件還增加中緬(mian)天然氣管道項目、新(xin)增加浙江LNG項目、廣(guang)東珠海(hai)LNG項目的優(you)惠稅收(shou)政策。
加之年(nian)底(di)即將(jiang)出臺得階(jie)梯氣(qi)價政(zheng)策，主(zhu)管部門(men)在(zai)本年(nian)度頻(pin)頻(pin)使用調(diao)價組合拳，意在(zai)以價格上漲帶動(dong)天(tian)然(ran)氣(qi)供應(ying)增加，在(zai)我國目前嚴(yan)峻的(de)“氣荒”與“霧災(zai)”環境下倒逼能源向綠色環保(bao)方向發展(zhan)。
煤制氣、頁巖氣發展獲良機
我國未(wei)來(lai)巨大(da)的天(tian)然氣(qi)(qi)需求有(you)很大(da)一部分(fen)將(jiang)(jiang)寄希望于頁巖氣(qi)(qi)與(yu)煤制氣(qi)(qi)，這也是政府加快供氣(qi)(qi)主體多(duo)元(yuan)化(hua)改革(ge)的題中之(zhi)義，但目前來(lai)說兩者尚(shang)不具(ju)備與(yu)常規(gui)天(tian)然氣(qi)(qi)競(jing)爭(zheng)的價(jia)(jia)格優勢(shi)(shi)。未(wei)來(lai)三(san)年，天(tian)然氣(qi)(qi)的一路上(shang)漲的價(jia)(jia)格趨勢(shi)(shi)或許(xu)將(jiang)(jiang)促頁巖氣(qi)(qi)與(yu)煤制氣(qi)(qi)獲得發展(zhan)的良機。
按(an)照目前1.95元的全國平(ping)均門站價格以及發(fa)改委大到2015年最終的提(ti)價設想，未來三年我國天然氣門站(zhan)價格的漲幅(fu)達到70%-80%。
頁(ye)巖(yan)氣(qi)有效補充供氣(qi)目前來看存在兩方面的(de)問題(ti)，一是形成規模供應仍(reng)需時日，二是氣(qi)價過(guo)高。中(zhong)國地(di)質(zhi)調查局油(you)氣(qi)資源(yuan)調查中(zhong)心頁(ye)巖(yan)氣(qi)室主(zhu)任包(bao)書景結合年內頁(ye)巖(yan)氣(qi)開采(cai)實際情況預測我國2013年(nian)頁巖氣產量為2億左右，這與我國2012年近1500億立方米(mi)的消費量比起來(lai)尚(shang)且是微不足道。另一方面，就(jiu)已生(sheng)產出來(lai)的頁(ye)巖氣氣價來(lai)說也(ye)，《頁(ye)巖氣產業政(zheng)策》規定，頁(ye)巖氣出廠(chang)價格實行市場定價。中石化(hua)涪陵頁(ye)巖氣示范區銷售氣價達到3元/立(li)方米（不含0.4元/立方米補貼），這還(huan)是未進入管道的氣(qi)價(jia)，日后若進入主管網多加(jia)一筆管輸(shu)費(fei)用，其門站價(jia)格將更高。
煤制(zhi)氣(qi)(qi)雖有一定產量，但與天然氣(qi)(qi)相(xiang)比不具(ju)仍不具(ju)備較大價格優勢，未來走高(gao)的氣(qi)(qi)價將進一步(bu)提升煤制(zhi)氣(qi)(qi)的市(shi)場競爭(zheng)力。天然氣(qi)(qi)資深分析師李祾譞(xuan)在接受媒(mei)體采訪(fang)時表(biao)示：“與煤(mei)制氣1.6元(yuan)/立方米的(de)生(sheng)產成本(ben)價格相比(bi)，每立方米天然(ran)氣(qi)的(de)開(kai)采成本(ben)在1元以內，煤制氣(qi)生產成本高于天然氣(qi)。”
目(mu)前北京市天然氣(qi)價(jia)格(ge)為，工商業用氣(qi)每立方米3.23元，發電(dian)用氣每立(li)方米2.67元，車(che)用氣每立方米(mi)5.12元，居(ju)民(min)用氣每(mei)立方米2.28元。目前大唐(tang)克旗煤制氣項(xiang)目天然氣價格為每立方米(mi)2.75元，管輸(shu)費約(yue)為0.3元左右。可以看出，同(tong)北京(jing)市工(gong)商(shang)業用(yong)氣(qi)及(ji)車(che)用(yong)氣(qi)價(jia)格(ge)(ge)相比，大唐克旗(qi)煤制(zhi)氣(qi)價(jia)格(ge)(ge)是(shi)可以接受的(de)(de)。由于存在交(jiao)叉補貼（工(gong)商(shang)業用(yong)氣(qi)補貼民用(yong)氣(qi)），我國民用(yong)氣(qi)價(jia)格(ge)(ge)相對較低。但從長期來(lai)看，隨著價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)逐漸市場化，這種交(jiao)叉補貼的(de)(de)現象(xiang)終將消失。因(yin)此，未來(lai)無論(lun)是(shi)煤制(zhi)氣(qi)還是(shi)頁巖氣(qi)，其價(jia)格(ge)(ge)競爭力會進一步體現出來(lai)。
高氣價催生天然氣市場化
“到(dao)2015年天然氣有可能短時間供大于(yu)求，這(zhe)將催生進一步市場化。”專家認為(wei)未來三(san)年一路上漲的(de)氣價將(jiang)有利(li)于大(da)幅(fu)增加國內(nei)天然(ran)(ran)氣供(gong)應(ying)，形(xing)成買方市(shi)場(chang)，催生出我(wo)國期(qi)盼(pan)已久的(de)天然(ran)(ran)氣市(shi)場(chang)化。
我國(guo)目(mu)前氣(qi)價偏(pian)低，未來市(shi)場(chang)化不(bu)斷成熟，氣(qi)價必將(jiang)朝著供需基本(ben)面逐步(bu)上(shang)(shang)調(diao)。然則，氣(qi)價上(shang)(shang)漲有(you)人歡喜也有(you)人憂。早在7月這一輪的天然(ran)氣(qi)提價(jia)政策實施(shi)后，大量以天然(ran)氣(qi)為(wei)主要(yao)成本組(zu)成的商(shang)家(jia)就開始(shi)擔憂(you)因天然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)上(shang)漲而帶(dai)來得成本壓(ya)力。
北京(jing)恩耐特分布式能源技術有限(xian)公(gong)司總(zong)經理(li)認(ren)為(wei)：“氣價提高后(hou)大部分分布式項目需要尋(xun)找新的(de)(de)盈利平衡點，目前(qian)來看三分之(zhi)二處于規劃(hua)之(zhi)中的(de)(de)項目已失去經(jing)濟(ji)性。”
國電技術研究院燃(ran)機研究所(suo)長劉(liu)志坦也向(xiang)中國能(neng)源網(wang)坦言：“國電(dian)集團在(zai)氣(qi)(qi)價(jia)上(shang)漲后已(yi)經暫(zan)緩了幾個在(zai)建的天然(ran)氣(qi)(qi)發電(dian)項(xiang)目，準備招(zhao)標的項(xiang)目也暫(zan)停了招(zhao)標計劃。”