來源：新華網
; 由中國石油和(he)化學工業聯合會最(zui)近發布的(de)一份題為《我國天(tian)然(ran)氣發展面臨的(de)不確定因素》調(diao)究研報(bao)告(下簡稱“報告(gao)”)顯示，2014年我國天然氣表觀消費量為1800億立(li)方(fang)米，同(tong)比增長7.4%，其中進(jin)口天(tian)然(ran)氣580億立方米(mi)，對(dui)外依存度(du)達32.2%。
根據國辦印(yin)發的(de)《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，到2020年，我國(guo)一次能源(yuan)消費總(zong)量控制在48億噸標準煤，天然氣消費比重10%以上，相當(dang)于3600億立方米；國產常規天然氣(qi)、頁巖(yan)氣(qi)、煤(mei)層氣(qi)總計目標為2450億立方米。天(tian)然氣對外依存度由此控制(zhi)在32%以內(nei)。然(ran)而，中國石(shi)油和化學工業聯合會副(fu)會長李潤(run)生(sheng)接受新華社《經濟參考報》記者采訪時表示，鑒于(yu)市場存(cun)在(zai)諸(zhu)多不(bu)確定因素，我國要(yao)實(shi)現天然(ran)氣發展(zhan)目標(biao)面臨嚴峻挑戰。
天然氣(qi)需求持(chi)續增長，對外依存度不斷(duan)提高(gao)
“天(tian)(tian)然(ran)氣開發(fa)利(li)用不(bu)僅對(dui)我國能源(yuan)保障具(ju)有(you)重要(yao)意(yi)義(yi)，而且對(dui)改善能源(yuan)結(jie)構(gou)，促進清潔能源(yuan)發(fa)展(zhan)也具(ju)有(you)重大意(yi)義(yi)。”李潤生說，我國政府高度重視(shi)天(tian)(tian)然(ran)氣的(de)發(fa)展(zhan)，將天(tian)(tian)然(ran)氣發(fa)展(zhan)擺在國民經濟發(fa)展(zhan)的(de)戰略位(wei)置(zhi)。十年來，天(tian)(tian)然(ran)氣產(chan)業快速(su)發(fa)展(zhan)，天(tian)(tian)然(ran)氣市場需(xu)求(qiu)量逐(zhu)年增長。
報(bao)告顯示(shi)，2000-2013年，我國天然(ran)氣消費量從245億立方米增至1676億立方米，年均增(zeng)速高(gao)達16%，高于同期能(neng)源消費總量(7.9%)和GDP增速(su)(10.2%)。天然氣占能(neng)源消費總量的比重(zhong)從2000年的2.2%升(sheng)至2013年的5.9%。
“最近(jin)兩年(nian)，天(tian)(tian)然(ran)氣市場雖(sui)然(ran)受到經(jing)濟(ji)放緩(huan)以及煤炭價格(ge)下滑等因素的影響(xiang)，我國天(tian)(tian)然(ran)氣市場發展的內外部條件發生了一些變化(hua)。但天(tian)(tian)然(ran)氣消(xiao)費(fei)量逐年(nian)增(zeng)長(chang)的趨勢(shi)并未改變。”李潤生介(jie)紹說(shuo)，近(jin)兩年(nian)我國天(tian)(tian)然(ran)氣消(xiao)費(fei)年(nian)均增(zeng)速為(wei)13.3%。
隨著市場需求持續增長，供需失(shi)衡問題愈加嚴峻，由此導致我國(guo)天然氣對外依存度不斷提高。報告(gao)顯(xian)示，2013年，我國(guo)天然氣消費量(liang)1676億方，同比增長15.9%，進口天然(ran)氣529億方，對外(wai)依存度(du)已從2007年的5.7%一路飆升至(zhi)31.6%。2014年(nian)天(tian)然氣表觀消(xiao)費量(liang)1800億方，同(tong)比增長7.4%，進口天(tian)然氣580億方，對外依存度升至(zhi)32.2%。由于季節(jie)性變化和區域性差異造(zao)成(cheng)的天然氣使用的峰谷差，給(gei)供應保障帶來嚴峻挑戰。華北地區冬夏峰谷差達到(dao)5:1，而北(bei)京則超(chao)過10:1。
據新華社經參能源(yuan)研究院有(you)關專家測(ce)算，按(an)照《能源(yuan)發展戰略行(xing)動計劃(2014-2020年)》，到2020年，我國一次(ci)能(neng)源消費總量控制(zhi)在48億噸(dun)標準煤左右，天然氣消費(fei)比(bi)重(zhong)達10%以上，這(zhe)相當于3600億立(li)方米。該行動計(ji)劃同時提(ti)出，立(li)足國(guo)內(nei)，加強能(neng)(neng)源供(gong)應能(neng)(neng)力(li)建設(she)，不斷提(ti)高自主控(kong)制能(neng)(neng)源對外(wai)依存度的(de)能(neng)(neng)力(li)。2020年(nian)我國常規天然(ran)氣產量目標為1850億立(li)方米，頁巖氣產(chan)量力(li)爭超過(guo)300億立方米(mi)，煤層氣產量力爭達到300億(yi)立方(fang)米。即2020年我(wo)國自(zi)產常規和(he)非常規天然(ran)氣總(zong)產量目標為(wei)2450億(yi)立方米(mi)。以此推算，進(jin)口天然氣僅需1150億立方米。我國天然氣對(dui)外依存度可控制在(zai)32%以(yi)內(nei)。
“要實現上述天然氣發展目標面臨(lin)較大挑(tiao)戰。”李潤生告(gao)訴記者，最近由中國石(shi)油和(he)化學工業聯合會(hui)所做的一份報告(gao)顯示，我(wo)國天然氣市場存在諸多不(bu)確定(ding)因素。
市場不確(que)定因素增多(duo)，實現天然氣目標面臨挑戰
報告認為，我國天然氣市場的(de)不確(que)定因素首(shou)先表現在國內天然氣生產能(neng)力不足。
常規(gui)天然氣(qi)增儲(chu)上產難度加(jia)大。目前老氣(qi)田產量將逐年遞減，儲(chu)采比下(xia)降問題(ti)已經顯現。到(dao)2020年，預計(ji)我國常(chang)規(gui)天然氣新增經濟可采儲量1.8萬億(yi)立方米，儲(chu)采比緩慢下(xia)降至24左右(you)，如(ru)果常規(gui)天然氣年均增速6%，年均(jun)產(chan)量(liang)可達1740億立方米。除非致密(mi)氣產(chan)量(liang)上有較快增長，才有望(wang)實(shi)現“行動計(ji)劃(hua)”中提出的常規天然氣產(chan)量(liang)1850億方目標(biao)。
頁(ye)巖氣(qi)雖有良(liang)好前景(jing)，但產(chan)量(liang)與預期存在較大(da)差距(ju)。頁(ye)巖氣(qi)不(bu)僅工程技術難度大(da)，而且(qie)在油(you)價中低位運行的情景(jing)下，經濟(ji)性(xing)面臨巨大(da)挑戰。中石油(you)按每年增加110口(kou)頁巖氣井安排，2020年累計頁巖氣(qi)井數達847口(kou)，單井按2.5萬立方米(mi)/日測(ce)算，全(quan)年(nian)頁巖(yan)氣產(chan)量77.3億立方米；中石(shi)化按每(mei)年(nian)增加100口井安排，2020年累計頁巖氣井(jing)數達749口，單井(jing)按4.0萬立(li)方(fang)米/日測算，全年產量109.4億立方米。考慮鄂爾多(duo)斯盆地及其他地區頁巖氣可能取得突破，預計2020年全國頁(ye)巖氣產量約為200億立方米，與《行動(dong)計劃》提(ti)出的300億立(li)方米目標存在相當差距。
煤(mei)層氣(qi)仍未走出困局，產量也(ye)低于(yu)預期(qi)。長期(qi)以來，因勘探開發投(tou)資嚴(yan)重不(bu)足(zu)、礦業權重疊(die)等因素(su)影(ying)響(xiang)煤(mei)層氣(qi)開發，同時管網(wang)等基礎設施薄弱(ruo)也(ye)增加(jia)了煤(mei)層氣(qi)開發項(xiang)目(mu)的成本(ben)和(he)風險(xian)。按未來年均新增井2000口計(ji)算，2020年產量108億方，利(li)用量83億立方米。井下抽采量(liang)以每年10億(yi)立方米左右速度增(zeng)長，2020年為162億立方米左(zuo)右(you)，利(li)用量55億立方米(mi)。地面與(yu)地下合計產量270億立方米，利(li)用(yong)量138億立方米，與《行動計劃》300億立方米(mi)的產量(liang)目標有一(yi)定差(cha)距。而我國煤(mei)制天然(ran)氣(qi)先(xian)天不(bu)足(zu)，難以在天然(ran)氣(qi)市場擔當(dang)大任。
報(bao)告由(you)此(ci)預測，2020年，我國天然(ran)氣實際(ji)供應能力(li)可(ke)達3760億(yi)立方米，其中國(guo)產(chan)天然氣2360億立方米，進口(kou)天然氣(qi)1400億立方米(mi)，國產天然氣與《行動計劃(hua)》的目標大約有240億立(li)方米的缺口。新(xin)華社(she)經濟參考能源研究(jiu)院有關專家由此測算，2020年我國天(tian)然氣對外依存度將(jiang)超過37.2%。
但報告(gao)同時認為，從我國天然(ran)氣(qi)消費需求上看，也存在許(xu)多(duo)不(bu)確定(ding)因素。比如，國內(nei)GDP增速放緩影響天(tian)然氣消費增長。未來(lai)天(tian)然氣市場增長潛力主要在(zai)發電、工(gong)業燃料煤改(gai)氣和城(cheng)市、交通(tong)用氣的發展。目前天(tian)然氣在(zai)化工(gong)領域的應用年消費量雖已超過300億(yi)立(li)方米(mi)，但(dan)由于化工用氣將(jiang)更(geng)多地受到價格和(he)政策(ce)因素的(de)影(ying)響，預(yu)計(ji)2020年化(hua)工(gong)用氣量可能不超過(guo)500億立方米左右。按(an)現行價格，用天然(ran)氣替(ti)代煤發電(dian)沒有競爭(zheng)力(li)，預計2020年發電(dian)用氣(qi)量515億立方米(mi)。此外(wai)，國際油價下行通道的開啟、國內(nei)電(dian)力體(ti)制及輸配電(dian)價格改革的推進等，也(ye)都增(zeng)加了天(tian)然氣市(shi)場(chang)的不確定(ding)因(yin)素。報告(gao)據此預(yu)測，2020年我國天然氣消費需求量可(ke)能僅為3100億(yi)立方米，與《行動計劃》3600億立方米(mi)的目標有(you)500億立方米的(de)差距(ju)。
加快推進價格(ge)機制(zhi)改革，提高(gao)國內生產保障能力
分(fen)析上(shang)述不(bu)確(que)定因(yin)素，李潤生(sheng)認為(wei)，一個重要原因(yin)是我國天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)市場體系尚未建立。具體可歸結三個方(fang)面：一是天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)不(bu)能及(ji)時(shi)傳導(dao)市場信息，難(nan)以(yi)充分(fen)反(fan)映清(qing)潔能源的稀缺性。二是進口氣(qi)(qi)價(jia)(jia)格(ge)倒掛對天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)供(gong)應(ying)企業形(xing)成(cheng)較大壓力。同時(shi)，調價(jia)(jia)給(gei)電力、工業用戶增(zeng)加了成(cheng)本壓力，制約(yue)煤(mei)改氣(qi)(qi)的進程。三是工業用戶和(he)城(cheng)鎮居民(min)用戶氣(qi)(qi)價(jia)(jia)關系不(bu)順，形(xing)成(cheng)交叉(cha)補貼(tie)。
李潤生說，我國天然氣(qi)市場體(ti)系正處發(fa)(fa)育期(qi)和成(cheng)長期(qi)，為加(jia)快能源結構調整，提(ti)(ti)高我國天然氣(qi)消費比(bi)重(zhong)，首先(xian)要(yao)創新(xin)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)天然氣(qi)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)(fa)力度(du)，千方百(bai)計提(ti)(ti)高國內天然氣(qi)生產保障能力。比(bi)如，強(qiang)化礦業權(quan)管(guan)理(li)，嚴格探(tan)礦權(quan)退出機制(zhi)(zhi)；建立(li)礦業權(quan)交易市場，促進礦業權(quan)流(liu)轉；引導投資(zi)主體(ti)多元化，鼓(gu)勵(li)(li)民(min)間資(zi)本通過合(he)資(zi)合(he)作(zuo)(zuo)方式開(kai)發(fa)(fa)非(fei)常規油(you)氣(qi)及(ji)難動用儲(chu)量，支持地(di)方與企業的(de)(de)合(he)資(zi)合(he)作(zuo)(zuo)；設(she)立(li)風險(xian)勘(kan)探(tan)基金，拓展新(xin)區新(xin)領域勘(kan)探(tan)，尋(xun)找(zhao)戰略接替(ti)；加(jia)大在致密氣(qi)等非(fei)常規資(zi)源開(kai)發(fa)(fa)方面(mian)的(de)(de)科技(ji)投入，通過差別化財稅政策(ce)，激勵(li)(li)致密氣(qi)加(jia)快發(fa)(fa)展；堅(jian)持政策(ce)激勵(li)(li)，持續(xu)推動頁巖(yan)氣(qi)煤層(ceng)氣(qi)加(jia)快發(fa)(fa)展。
“更重要的(de)(de)是(shi)要加(jia)快(kuai)推(tui)進天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，建立(li)健(jian)全(quan)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)價(jia)格市場體系(xi)。”李潤生強調指出，要加(jia)快(kuai)存(cun)量氣(qi)(qi)(qi)、增量氣(qi)(qi)(qi)并(bing)軌；推(tui)進居民階梯氣(qi)(qi)(qi)價(jia)改(gai)革(ge)到位；建立(li)分(fen)(fen)季節、分(fen)(fen)時段的(de)(de)峰(feng)(feng)谷價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，從(cong)價(jia)格機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)入手解(jie)決調峰(feng)(feng)問(wen)題；理(li)順進口(kou)氣(qi)(qi)(qi)與國(guo)產氣(qi)(qi)(qi)、工業和居民用氣(qi)(qi)(qi)的(de)(de)關系(xi)。中國(guo)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)替代的(de)(de)主要對象是(shi)煤(mei)，在(zai)堅(jian)持(chi)與油掛鉤(gou)的(de)(de)價(jia)格形(xing)成機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)同時，探索增加(jia)比照(zhao)煤(mei)炭的(de)(de)價(jia)格參數。
據了解，2011年(nian)底，國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)在廣東、廣西兩省區實行天然氣價格(ge)(ge)改(gai)革。其最顯著的特(te)點就是將現行以成(cheng)本加成(cheng)為(wei)主的定(ding)(ding)價方式改(gai)為(wei)按凈回值(zhi)方法定(ding)(ding)價。這次調整初步建(jian)立了反映(ying)市(shi)場供求關系和資(zi)源稀缺程度的價格(ge)(ge)機(ji)制(zhi)，為(wei)理(li)順天然氣與可替代能(neng)源比價關系，最終形成(cheng)市(shi)場決定(ding)(ding)天然氣價格(ge)(ge)形成(cheng)機(ji)制(zhi)打(da)下(xia)了基(ji)礎。
同時(shi)，在推進天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)價格(ge)機制改(gai)革的同時(shi)，還要加(jia)強(qiang)對天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)產業的調(diao)(diao)控(kong)與監管(guan)。李潤生舉例說，比如，要加(jia)大節能減排和(he)煤(mei)改(gai)氣(qi)(qi)的政策調(diao)(diao)控(kong)力度；研究制定(ding)統一的監管(guan)標(biao)準(zhun)、法規和(he)監管(guan)制度；加(jia)強(qiang)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)管(guan)網的規劃與監管(guan)，增強(qiang)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)的公共服務(wu)功能，加(jia)快天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)向第(di)三方(fang)開(kai)放；發揮好行業協會在天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)市場培育中的中介作用，建立(li)透明(ming)的天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)及城市燃氣(qi)(qi)的信息統計(ji)發布系統等，以此推進實現《行動計(ji)劃》中制定(ding)的天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)發展目標(biao)。